隨著首批10省（區）中央環保督察“回頭看”反饋結果的出爐，第二批中央環保督察“回頭看”正式啟動。據生態環境部消息，近日已組建5個中央生態環境保護督察組，將分別對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10省開展“回頭看”督察進駐工作。

面對環保督察“回頭看”的第二擊，地方政府無疑將會面臨更為嚴格的環保整治要求和更嚴厲的問責壓力。國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登對記者表示，在第一輪“回頭看”中，不少地方政府存在虛假整改、蒙混過關的情況，有些情況甚至出乎中央環保督察人員的意料。相信第二批“回頭看”針對上述問題可能會有一些系統性的改進。

“一托二”緊盯10省份

近年來，環保督察的形式和效果獲得認同，在今年的機構改革中，“中央生態環境保護督察辦公室”成為新組建的生態環境部的內設機構之一，例行督察和“回頭看”是其主要工作之一。

第二批“回頭看”的五個組長分別由朱小丹、朱之鑫、吳新雄、李家祥、黃龍云等五人擔任，副組長由四位生態環境部副部長兼任。本次“回頭看”采取“一托二”的方式，即每個督察組要到兩個省份開展督察工作。記者梳理發現，各督察組督察兩個省份均是相鄰的兩個省份，比如第一組負責遼寧、吉林；第二組負責山西、陜西；第三組負責安徽、山東。

與以往一樣，環保督察“回頭看”進駐期間，各督察組分別設立了聯系電話和郵政信箱，受理被督察省份生態環境保護方面的來信來電舉報。受理舉報電話時間基本為每天8:00–20:00。

給中央督察組打投訴電話，被很多人視為向更高決策層表達訴求的途徑。“督察組基本上不會主動掛電話，非常有耐心，有舉報者反映，督察組聽他講了半個多小時。”趙亮說道，趙亮也曾多次撥打督察組的舉報電話。他告訴記者，如果是第一輪督察舉報過的問題，督察組會問得很仔細，建議舉報類似問題時把過去的資料整理好。

各地環保部門通常會定期公布處理結果。此前，趙亮曾發現自己反映的問題沒有得到解決，會再度撥打舉報電話，詢問原因。“這可以避免一些地方政府部分整改。比如說反映三個問題，可能最容易解決的問題給解決了，剩下的不回應。”

今年5–7月，中央已經派出首批督察組分赴河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省（區）開展“回頭看”，并同步安排相關領域環境保護專項督察。

從公開情況來看，“回頭看”并非虛晃一槍，對于地方的震動很大。據生態環境部的統計，督察進駐期間公開53個典型案例，相關地方已主動問責513人，其中廳級干部17人，處級干部132人，有效傳導了壓力。在督察組的通報中，頻頻出現“變本加厲”“觸目驚心”“包庇縱容”等字眼，措辭嚴厲。

第二批“回頭看”啟動后，各地進展迅速。據湖南省生態環境廳官網消息，10月31日與11月1日，督察組進駐湖南后，向當地轉辦了兩批共135件環境信訪案件，其中涉及大氣污染方面的舉報最多。

10月31日，督察組對安徽省開展“回頭看”工作動員會召開后，宣城、亳州等市縣會后或連夜召開各種形式的動員會，具體部署做好迎檢工作。截至11月1日12時，安徽收到督察組轉辦的首批信訪件36件，涉及環境問題52個，多個信訪反映的均是復合環境問題。

據《人民日報》報道，明年開始，將開展第二輪中央環保督察，歷時約三年，承擔環保職責的國務院有關部門和有關央企集團將被納入督察范圍，統籌安排。

重點盯住“表面整改”等問題

7月14日，國家環境保護督察辦副主任劉長根在接受《人民日報》采訪時表示，從“回頭看”的情況看，第一輪督察成效明顯，督察指出的多數問題都得到整改，“不過，地方在督察整改過程中的形式主義和官僚主義問題、‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等問題，依然十分普遍”。

趙亮對此深有感受。他長期關注中央環保督察的動態。趙亮發現通常在督察組來之前的1–2個月，很多企業就會做好相應的準備，如限產、停產等，甚至有些地方政府會提前告知企業。另外，在與當地居民互動的過程中，趙亮也發現了地方假裝整改的情況，“這其實是包庇企業”。

根據要求，本次“回頭看”重點督察經黨中央、國務院審核的第一輪中央環境保護督察整改方案落實情況；重點盯住督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生態環境保護領域不作為、濫作為的問題等。

同時，針對污染防治攻堅戰7大標志性戰役和其他重點領域，結合被督察省份具體情況，每個省份同步統籌安排1個生態環境保護專項督察，采取統一實施督察、統一報告反饋、分別移交移送的方式，倒逼落實。

如何避免假裝整改？趙亮認為，第一，要發揮社會公眾廣泛參與。如果只是督察組來前才做整改，問題并不能得到有效解決，需要365天的持續關注。第二，要強化問責。問責的力度越大，就能形成一種很強的威懾作用。“不能拿環保部門當背鍋俠，其實很多問題的主要責任部門不是環保部門。”

對于“平時不作為，督察時亂作為”的問題，今年5月底，生態環境部專門研究制定了《禁止環保“一刀切”工作意見》，指出督察組進駐期間，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工、停業、停產等簡單粗暴行為。在10月下旬召開的全國生態環境系統改革工作座談會上，生態環境部部長李干杰透露，要出臺更加詳細的堅決禁止環保“一刀切”的文件，此外還要組織兩個環保“一刀切”專項檢查。