印尼為應對疫情影響修改木材合法性證書要求

  綜合雅加達日報（JakartaDaily）、Tempo雜志（TEMPO.CO）、歐盟FLEGT計劃獨立市場監測（IMM）項目（等網站2020年3-4月消息：為了應對新冠病毒疫情對國民經濟造成的壓力，印尼政府要求各部門制定措施，簡化或減少商品出口的限制政策。為此，印尼貿易部3月初制定頒布了第15/2020號法令，作為印尼抗擊疫情戰略和非財政政策的組成部分，意在幫助木材及木材產品出口企業抵御新冠病毒疫情的不利影響。印尼經濟統籌部在3月13日召開的新聞發布會上正式宣布了包括此法令在內的一攬子政策。

  第15/2020號法令將于5月27日正式實施。屆時，除了出口到歐盟的木材及木材產品仍需要持有木材合法性證書（即FLEGT證書）之外，出口到其他國家和地區的木材及木制產品則不需要提供合法性證明文件（即V-legal證書），除非買家要求提供。印尼貿易部部長阿古斯-蘇帕曼托（Agus Suparmanto）認為，疫情在全球蔓延，經濟急速下行，該法令的出臺實施可促進木材出口。

  然而，印尼環保組織認為，應對疫情影響其實只是一個借口。事實上，印尼家具和手工藝品協會（HIMKI）從去年開始一直在游說貿易部解除木材合法性認證證書要求，甚至還向總統寫信要求，宣稱木材合法性保證體系（以下簡稱SVLK體系）的實施導致印尼家具和手工藝品競爭力下降，要求政府不再強制實施該體系下的認證要求，而將SVLK體系作為自愿性的體系。此次疫情的爆發正好為此提供了一個絕好的機會。此外，對于HIMKI關于SLVK體系的實施使印尼家具行業喪失競爭力這一說法，印尼家具企業家協會（ASMINDO）卻進行了反駁，認為SVLK體系增強了印尼木材加工產品在國際市場的競爭力。印尼統計局（BPS）的數據顯示，近年來印尼家具出口額持續上升，2019年已達195萬美元，同比增長14.6%；木制手工藝品的出口額達8.92億美元，同比增長3%。

  據報道，印尼2019年才出臺有關法令，要求所有上游木材企業、下游木材加工企業和貿易企業都要取得木材合法性認證證書，保證出口木材的合法性。然而，不到一年時間，第15/2020號法令就廢止了這一要求。因此，該法令一出臺，就遭到了相關政府機構、企業和社團組織的反對。

  印尼環境和林業部（MoEF）指出，貿易部在制定及宣布第15/2020號法令之前，并沒有就法令與其進行溝通協商。據悉，環境與林業部目前拒絕簽署法令實施同意書，且正在與貿易部協商，以期修改相關條款。有機構擔憂，該法令的實施將會使非法采伐木材混入印尼木材供應鏈并得以出口，破壞印尼過去10年來在木材合法性保證體系建立和運行方面所作的所有努力。

  社團組織聯盟作為參與印尼SVLK體系建立與運行的重要機構，在向佐科-維多多（Joko Widodo）總統致公開信時呼吁應立即廢止第15/2020號法令，認為法令的實施將極大地破壞印尼木材合法性保證機制，并將損害印尼木材行業的國際形象。同時，有非政府組織也指出，林業是印尼減少碳排放的第二大產業，第15/2020號法令廢除SVLK體系相關要求，將無法保證采伐企業、加工企業和出口商使用合法、可持續來源的木材，使得森林治理退步，從而導致印尼無法實現《巴黎協定》國家自主貢獻的承諾。同時，由于印尼政府已批準《巴黎協定》作為國家法律要求，因此該法令也違反了國際法。

  印尼與歐盟于2013年9月簽署了FLEGT自愿合作伙伴關系協議，加快了SVLK體系的建立和運行，旨在保證印尼出口木材及其制品來自合法來源。并于2016年11月開始發放FLEGT證書（在此之前已發放V-legal證書；2016年11月之后只針對歐盟之外的地區發放）。自2016年以來，印尼發布多項法令，逐漸將所有木材生產環節相關企業納入SVLK體系，要求所有印尼木材生產、木材產品生產加工企業及出口企業都必須取得開展木材合法性或可持續性認證。